作為農業(yè)大省，河南在糧食和畜禽方面具有較強優(yōu)勢，圍繞面制品和肉制品，已經(jīng)構建起在全國具有較強競爭力的全產(chǎn)業(yè)鏈條，培育出一批在國內外都具有較大影響力的馳名品牌。但特色農產(chǎn)品方面發(fā)展相對滯后，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)主要以點(diǎn)狀分布，優(yōu)勢區和優(yōu)勢帶較少?！笆奈濉睍r(shí)期對于河南農業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，既是全面加快高質(zhì)量發(fā)展的開(kāi)局，又是供給側結構性改革的攻堅期，還要積極適應“雙循環(huán)”格局下的市場(chǎng)調整。在這樣的大背景下，以市場(chǎng)需求為導向，以“三鏈同構”為抓手，加快推動(dòng)“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，既是補齊河南農業(yè)現代化的突出短板，更是培育引領(lǐng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的新動(dòng)能。
當前河南特色農業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題
機械化水平低。我省的農業(yè)機械化能力主要布局在糧食生產(chǎn)方面，特色農產(chǎn)品生產(chǎn)的機械化水平要低得多。這導致多數特色農產(chǎn)品仍是勞動(dòng)密集型，生產(chǎn)環(huán)節也主要依靠家庭直接經(jīng)營(yíng)。在如今農村勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢下，加之特色農產(chǎn)品生產(chǎn)對設施和技術(shù)的更高要求，這種經(jīng)營(yíng)方式在推動(dòng)特色農業(yè)規?；?、標準化和優(yōu)質(zhì)化方面存在較多約束。特別是集群的輻射規模，沒(méi)有高水平機械化作支撐是很難達成的。近些年不少地方出現農產(chǎn)品爛在地里的現象，關(guān)鍵原因就是機收沒(méi)保障、靠人工成本又太高?！靶√禺a(chǎn)”要升級為“大產(chǎn)業(yè)”，機械化保障是基礎。
組織化程度低。特色農產(chǎn)品市場(chǎng)需求層次多，如果銷(xiāo)售端放在家庭層面，會(huì )出現議價(jià)能力低、談判成本高等問(wèn)題。營(yíng)銷(xiāo)端為合作社或龍頭企業(yè)是Zui好的選擇，產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)品推廣、品牌創(chuàng )建主要依靠組織化帶動(dòng)。但我省特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的組織化程度偏低，關(guān)鍵原因是本應起主導作用的合作社缺位。全省70%以上的合作社集中在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，涉及特色農產(chǎn)品板塊的數量少；另外，合作社規范性也不強，社員參與度較低，真正發(fā)揮組織功能的合作社少。
保險覆蓋度不足。特色農產(chǎn)品相比大宗糧食作物，具有自然風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險“雙高”的突出特點(diǎn)，更需要農業(yè)保險來(lái)托底。但當前農業(yè)保險險種較少，主要針對糧食、生豬等大宗產(chǎn)品，涉及特色農產(chǎn)品的險種不多；保額較低，主要是保障生產(chǎn)成本，對實(shí)際經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的覆蓋率較低；靈活性較差，服務(wù)意識不強，對接農業(yè)生產(chǎn)多層次、多樣性需求能力不足。當前，規模小導致成本高從而保險機構參與意愿不強，保險不足導致風(fēng)險大從而經(jīng)營(yíng)主體擴大規模意愿不強，兩方面的因素相互交織作用，是特色農業(yè)保險長(cháng)期缺位的一個(gè)重要原因。
綠色品牌尚未打響。對于特色農產(chǎn)品而言，“綠色”本身就是“特色”的核心組成要素。但從全國大市場(chǎng)來(lái)看，“綠色”尚未成為農產(chǎn)品的突出優(yōu)勢和顯著(zhù)標識。具體到河南，截至2020年年底，全省有效期內“三品一標”及名特優(yōu)農產(chǎn)品共有3894個(gè)，其中綠色食品2142個(gè)、無(wú)公害農產(chǎn)品1345個(gè)、有機農產(chǎn)品31個(gè)、農產(chǎn)品地理標志160個(gè)、名特優(yōu)新農產(chǎn)品216個(gè)，綠色食品數量進(jìn)入全國第壹梯隊。這些年，盡管我省農業(yè)在綠色發(fā)展方面不斷取得新突破，但與農業(yè)大省的地位、農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求還不相適應。
加快河南特色農業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
從長(cháng)期規律看，河南加快特色農業(yè)發(fā)展核心是要推動(dòng)“三鏈同構”，以集群化延伸產(chǎn)業(yè)鏈、以高端化提升價(jià)值鏈、以融合化打造供應鏈。從當前的發(fā)展基礎看，“十四五”時(shí)期，河南特色農業(yè)“三鏈同構”的重點(diǎn)任務(wù)是健全生產(chǎn)體系、理順經(jīng)營(yíng)關(guān)系、構建創(chuàng )新鏈條、密切利益聯(lián)結，以集群化帶動(dòng)綠色化和數字化。
著(zhù)力擴大規模和提升規模效應?！笆奈濉睍r(shí)期，河南特色農業(yè)集群化發(fā)展的首要任務(wù)，還是繼續擴大規模和提升規模效應。要在“十三五”的基礎上，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)勢特色品種集中連片，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規模與市場(chǎng)容量、市場(chǎng)定位相匹配，逐步形成國內和省內重要的主產(chǎn)區和集散地，率先建立起生產(chǎn)能力的優(yōu)勢。同時(shí)，要把提升規模效應作為集群建設的重中之重。關(guān)鍵是用好市場(chǎng)化的手段，著(zhù)力培育龍頭企業(yè)和新型主體，形成發(fā)展勢能推動(dòng)延鏈補鏈，用產(chǎn)業(yè)鏈有機鏈接群內的要素資源。
發(fā)揮出專(zhuān)業(yè)合作社的組織功能?！笆奈濉睍r(shí)期，理順特色農業(yè)的經(jīng)營(yíng)關(guān)系，推動(dòng)小農戶(hù)與大生產(chǎn)有效銜接，關(guān)鍵還是要想辦法發(fā)揮出農民合作社的組織功能。為了破解農民合作社長(cháng)期存在的問(wèn)題，農業(yè)農村部近些年不斷推介多種創(chuàng )新模式。比如多種形式“領(lǐng)辦合作社”的模式，通過(guò)基層、村兩委、供銷(xiāo)社和龍頭企業(yè)等“強”主體領(lǐng)辦，打造與農民聯(lián)系更緊密、為農服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運行更高效的合作經(jīng)濟組織。山東省已經(jīng)全面推廣黨支部領(lǐng)辦合作社模式，給村兩委加責壓擔，在村集體經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮帶頭作用。這些取得較好效果、與河南省情農情符合的模式，值得我們重點(diǎn)研究、探索和借鑒。
構建“創(chuàng )新鏈”貫穿“三鏈同構”?！笆奈濉睍r(shí)期，河南加快特色農業(yè)發(fā)展要更加注重新舊動(dòng)能轉換，堅持將科技創(chuàng )新和機制創(chuàng )新作為主動(dòng)能。要積極搭建創(chuàng )新平臺，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用對接，促進(jìn)創(chuàng )新鏈上中下游耦合?！笆奈濉睍r(shí)期，構建“創(chuàng )新鏈”要關(guān)注幾個(gè)重點(diǎn)方向：一是綠色化。研發(fā)和推廣節肥、節水、節地、節能的綠色農技，加快對傳統農技形成有效替代。二是數字化。著(zhù)力搭建數字化農業(yè)集成平臺，集成農業(yè)信息資源，構建定制化數據供應系統，以數據驅動(dòng)農業(yè)全過(guò)程標準化體系建設。三是機械化。加快打通農業(yè)與裝備制造業(yè)這兩大河南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，未來(lái)特色農機有萬(wàn)億級的成長(cháng)空間。
建好沿黃特色農業(yè)集群和園區。沿黃是河南重要的特色農業(yè)資源集聚區，馳名全國的靈寶蘋(píng)果、蘭考蜜瓜、溫縣鐵棍山藥、延津小麥、原陽(yáng)大米、黃河鯉魚(yú)、濟源冬凌草均出自沿黃縣域。同時(shí)，河南沿黃還擁有兩千多平方公里灘區，土壤黏度高，天然肥力強，濕地生態(tài)資源豐富，發(fā)展高效特色農業(yè)基礎良好。在黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰略的大背景下，“沿黃”就是“綠色”“生態(tài)”名片?！笆奈濉逼陂g，應當加快布局沿黃以“綠色化”為主題的特色產(chǎn)業(yè)集群、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重要載體，既開(kāi)發(fā)好沿黃豐富特色農業(yè)品種，又有效推動(dòng)沿黃農區生產(chǎn)生活方式轉變，將地方發(fā)展利益與黃河生態(tài)治理有機協(xié)同起來(lái)。（作者：朱攀峰單位：省發(fā)展研究中心）
