園林城市創(chuàng )建已發(fā)展成為各級城市切實(shí)改善人居環(huán)境、優(yōu)化投資環(huán)境、提高城市綜合防災能力、提升城市綜合吸引力的一個(gè)有力抓手，也是我們推動(dòng)城市園林綠化建設由只重綠量增長(cháng)的粗放模式向質(zhì)量兼顧的生態(tài)模式轉化，促進(jìn)城市可持續發(fā)展的一個(gè)得力舉措，是新時(shí)期城市建設與發(fā)展的內在要求，也是建設城市生態(tài)文明的一個(gè)有效載體。但是，當前我國的園林城市建設過(guò)程中出現了一些盲區和錯誤的做法。如何識別這些盲區和錯誤，以及如何有效應對、如何及時(shí)糾正，是城市園林綠化工作中迫切需要解決的問(wèn)題。

一、園林城市建設中存在的盲區

1. 盲目砍伐行道樹(shù)來(lái)拓寬道路。不少城市的行道樹(shù)都非常矮小，短時(shí)間內難以發(fā)揮行道樹(shù)應有的作用。行道樹(shù)主要有五種功能：遮蔭、吸塵降噪、吸污、美化環(huán)境、降低熱島效應。Zui為重要的是，樹(shù)冠大的行道樹(shù)可以為人行道和自行車(chē)道提供極好的庇蔭，非常有利于市民和游人步行、騎自行車(chē)等綠色出行。但是，有的城市對此考慮不周，在拓寬道路時(shí)隨意砍伐行道樹(shù)，不僅破壞了前人留下的生態(tài)資源，還造成了綠色交通出行率下降、污染加劇、城市熱島效應上升等。實(shí)際上，城市建設與發(fā)展過(guò)程中應當盡量把行道樹(shù)保留下來(lái)，如果確需拓寬道路，應采取在馬路中間保留原有行道樹(shù)作為分車(chē)帶等措施來(lái)避免砍伐或移植對綠化造成破壞，這樣一來(lái)還可以造就綠樹(shù)成蔭的道路美景。

2.盲目置換城市中心區的公園綠地，導致城市熱島效應加劇。這種情況在許多城市都有發(fā)生。據觀(guān)測，有的城市夏天Zui熱的時(shí)候，由于中心城區綠地的減少，熱島效應大幅增加，溫度Zui高的地段甚至高出城市郊區平均溫度8°C以上，導致空調耗電量大增?？梢?jiàn)，城市中心區的綠地在降低熱島效應上的作用要比城市外圍的綠地大得多，其綜合功能也是城市外圍綠地所無(wú)法取代的。自2007年以來(lái)，我部先后批準命名了北京頤和園等46個(gè)國家重點(diǎn)公園，就是為了更好地保護這些城市公園。我們給“國家重點(diǎn)公園”授牌，就是要提醒大家這些公園是不能隨便挪位置的，并讓全社會(huì )予以監督，讓全體市民就近享受這些中心綠地。尤為重要的是在人口稠密的城中心，公共綠地是無(wú)法替代的避災場(chǎng)所。我國三分之二的大城市都處在地震活動(dòng)較頻繁的地帶，從這一角度看，必須要無(wú)條件永久保留這些中心綠地。但正因為城市中心地價(jià)高昂，特別要警惕的是開(kāi)發(fā)商以郊區綠地來(lái)置換中心公園的綠地來(lái)搞開(kāi)發(fā)。

3. 盲目更換城市綠化樹(shù)種和行道樹(shù)。有些城市出現的“一任sj或一任市長(cháng)一任樹(shù)種”，等于把種樹(shù)變成了種菜，十分荒唐、后果又十分可怕。有些城市歷史很悠久卻見(jiàn)不到大樹(shù)，古老的城市卻只能見(jiàn)到非常小的樹(shù)，就是頻繁更換樹(shù)種的結果，也是無(wú)知的見(jiàn)證。大家想一想，如果北京市不保留毛白楊，南京市不保留懸鈴木，這兩個(gè)城市的園林綠化還有特色嗎？甚至根本談不上綠化、美化了。因此，城市園林綠化樹(shù)種作為城市的地方特色標記之一，需要根據當地的自然環(huán)境、氣候條件等慎重選擇，不可隨意更換，否則會(huì )造成巨大的經(jīng)濟浪費、遭受后人的恥笑甚至大自然的報復。

4. 盲目移植所謂的名貴樹(shù)種，在園林綠化中實(shí)行“去本地化”。前段時(shí)間，因受某些熱門(mén)影視作品的影響，曾有不少城市領(lǐng)導盲目推崇椰子樹(shù)和榕樹(shù)，不切實(shí)際的大量引種，以營(yíng)造所謂的“南國風(fēng)光”，結果因氣候不適、管理不善等因素導致大量死亡，而且造成原有的生長(cháng)了幾十年、有著(zhù)高大樹(shù)冠的本地樹(shù)種消失，損失巨大且難以彌補。這種盲目拷貝南方城市景色的做法，不僅破壞了城市自身的綠化特色，也使園林綠化所創(chuàng )造的社會(huì )、經(jīng)濟和生態(tài)三方面的效益受到破壞。

5. 盲目地密植單一樹(shù)種。因缺乏專(zhuān)業(yè)性行業(yè)管理，有些城市將園林綠化簡(jiǎn)單等同于植樹(shù)造林，公園綠地建設時(shí)盲目追求數量，像種毛竹一樣種植喬木，導致道路兩旁密密麻麻的都是單一樹(shù)種，既不能體現園林文化藝術(shù)內涵，還影響樹(shù)木的正常生長(cháng)發(fā)育而大批死亡，造成極大的經(jīng)濟浪費和景觀(guān)破壞。

6. 忽視立體綠化。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市人均土地資源越來(lái)越緊缺，大力發(fā)展立體綠化是節約型園林綠化建設的必由之路，也是園林城市評價(jià)標準內容之一。立體綠化不僅能夠豐富城市園林景觀(guān)層次，還能大大減少熱島效應，尤其在夏天能極大地降低建筑空調的電力消耗，是一種非常值得提倡的、也是城市園林綠化建設中必須要認真加以推廣的綠化方式。

7. 重建設輕養護?？偨Y各地城市園林綠化的經(jīng)驗，園林綠化必須是“三分栽種七分管養”，這就決定了城市園林綠化必須實(shí)行嚴格的樹(shù)木保護和砍伐審批管理。特別是城市綠地系統規劃和城市綠線(xiàn)管理，是城市園林綠化的綱領(lǐng)，必須放在首要位置。有些城市忽視了綠地系統規劃的法律強制性；有些城市根本沒(méi)有按要求劃定綠線(xiàn)，規劃綠地指標無(wú)法落到實(shí)地；有些城市園林綠化執法不力，對移植或砍伐園林樹(shù)木不實(shí)施嚴格審批，審批人員不到現場(chǎng)察看調查，砍伐時(shí)也不去監督，結果導致大量不應該砍的樹(shù)被砍伐。在國外，砍伐園林樹(shù)木的審批管理非常嚴格，不僅要經(jīng)過(guò)層層審核與批準，而且獲準后的砍伐只允許專(zhuān)業(yè)綠化部門(mén)來(lái)執行。同時(shí)，砍伐費十分高昂。比如在歐洲，砍伐胳膊粗的一棵樹(shù)（直徑不到10公分）就要支付200多歐元的砍伐費。故此，我們的一些駐外使館如波恩市原我國駐德使館，在建設時(shí)因不得不避開(kāi)自己大院中的園林綠化樹(shù)木，而使使館的建筑主體變得彎彎繞繞的。其實(shí)，普通老百姓都深知嚴格保護多年生長(cháng)得來(lái)的高大喬木的重要和必要，相反，在一些領(lǐng)導干部眼里，名木古樹(shù)和高大喬木并不重要，保護樹(shù)木的意識非常淡漠。

8. 盲目地隨意修剪樹(shù)冠。某城市河道兩邊生長(cháng)多年的柳樹(shù)一夜之間全部被“砍頭”。大家都知道，即使是再生能力很強的柳樹(shù)，一旦被“砍頭”，重新長(cháng)成樹(shù)冠Zui少也得3到5年。經(jīng)調查發(fā)現，該城市的園林樹(shù)木砍伐由多個(gè)部門(mén)管理，每個(gè)部門(mén)都有權審批，這是完全不應該的。

以上這些典型的盲區和錯誤做法，大家一定要認真總結，要汲取教訓；特別是園林綠化主管部門(mén)要堅決拒絕這些錯誤做法，并及時(shí)向上級領(lǐng)導或主管部門(mén)反映。

二、如何防止和糾正這些錯誤的趨向

那么如何積極應對、如何有效防止這樣的錯誤？又怎樣從制度和機制上予以保障科學(xué)發(fā)展觀(guān)在城市園林綠化過(guò)程中落實(shí)呢？

1. 既要加強法制建設，又要強化城市園林綠化組織管理機構建設，保障園林綠化管理機構的穩定和行業(yè)管理的專(zhuān)業(yè)到位

1992年頒布實(shí)施的《城市綠化條例》中沒(méi)有明確的罰則，已不適應城市園林綠化建設與發(fā)展需要。我們將盡快組織修訂《城市綠化條例》、制定出臺《城市公園綠地管理辦法》等，并完善綠色圖章制度，嚴格綠線(xiàn)管制，不斷健全法制管理，加大懲處力度，使城市不敢隨意變更綠地、商家不敢占用綠地、單位或個(gè)人砍不起樹(shù)，切實(shí)保護現有的園林綠化成果。

同時(shí)，要穩定城市園林綠化組織管理機構，強化園林綠化管理職能，加強從規劃設計、施工建設到養護管理全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化管理與指導服務(wù)，切實(shí)改變城市綠地植物層次結構單薄、植物品種單一、景觀(guān)單調、缺乏文化和藝術(shù)內涵等不良現狀，杜絕在公園里按造林模式打方格種樹(shù)、截頭修剪行道樹(shù)、河道治理時(shí)如水利工程般建硬質(zhì)駁岸等。城市綠化必須彰顯城市綠化的園林特色，并實(shí)現城市綠地保護生物多樣性、科普教育、陶冶情操、防災避險等綜合功能。

2. 既要擴大城市園林綠化面積，又要在保護的基礎上有效增加城市中心區的綠地面積，并大力推廣立體綠化

在城市綠化過(guò)程中，既要擴大整個(gè)城市的綠化面積，又要保留并拓展城市中心綠地，積極發(fā)展立體綠化。許多人只認識到房地產(chǎn)的高價(jià)值，以為將城市中心綠地置換到郊區，增加城市中心建設面積對城市發(fā)展有好處，實(shí)則不然！城市中心綠地在減少熱島效應、改善人居環(huán)境、美化城市等方面的作用是不可取代的。即使只從房產(chǎn)價(jià)值來(lái)核算，上面的認識也是錯誤的。以美國紐約曼哈頓的中心公園為例，有專(zhuān)家通過(guò)計算機模擬測算，結果表明，如果把這片綠地全部開(kāi)發(fā)成房產(chǎn)，整個(gè)周邊地區的房產(chǎn)價(jià)值反而要大幅下降。正是因為中心公園這片綠地的存在，大大提升了周邊地區的環(huán)境質(zhì)量、景觀(guān)效果和生活品質(zhì)，使得房產(chǎn)價(jià)值大幅上升，所以說(shuō)城市園林綠地的價(jià)值決不能用短期的眼光來(lái)核算。

3.既要認真編制和落實(shí)綠地系統規劃，又要調動(dòng)基層積極性，大力推進(jìn)從下而上的園林單位創(chuàng )建

通過(guò)城市規劃，特別是綠地系統規劃，統籌公園、濕地、河湖濱綠地、避災場(chǎng)所、公共空間等等綠地單元，連點(diǎn)成線(xiàn)、成片，有利于城市局部小氣候環(huán)境改善和野生動(dòng)物遷徙，是城市生態(tài)建設Zui主要的載體。同時(shí)，要采取積極有效措施，切實(shí)保護原有的小型湖泊、河溝、綠地、樹(shù)林、公園等。產(chǎn)權所屬單位如確實(shí)要對原有成片林地開(kāi)發(fā)建設，必須經(jīng)過(guò)嚴格審批，因為這些林地長(cháng)了幾十年，是無(wú)可取代的。所有基層社區，包括行政單位、企業(yè)、居民小區、商店、學(xué)校等等都要“見(jiàn)縫插綠”，推行立體綠化，廣置花木盆景。廣泛參與“園林單位”創(chuàng )建工作，“從下而上”地搞好園林城市創(chuàng )建深化工作。

4. 既要“見(jiàn)縫插綠”，又要嚴格“樹(shù)木更新”與“移栽”的審批管理

《城市綠化條例》第21條規定：“任何單位和個(gè)人都不得損壞城市樹(shù)木花草和綠化設施?？撤コ鞘袠?shù)木，必須經(jīng)城市人民城市綠化行政主管部門(mén)批準，并按照國家有關(guān)規定補植樹(shù)木或者采取其他補救措施”。審批工作人員一定要到現場(chǎng)察看，如果確需移栽或砍伐，必須要有園林綠化主管部門(mén)工作人員現場(chǎng)監督，同時(shí)要提前十五天公開(kāi)告示所有相關(guān)單位和周邊居民?！冻鞘芯G線(xiàn)管理辦法》第壹0條規定：“城市綠線(xiàn)范圍內的公共綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風(fēng)景林地等，必須按照《城市用地分類(lèi)與規劃建設用地標準》、《公園設計規范》等標準，進(jìn)行綠地建設”。第壹1條規定：“城市綠線(xiàn)內的用地，不得改作他用，不得違反法律法規、強制性標準以及批準的規劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設”?！冻鞘芯G化條例》、《城市綠線(xiàn)管理辦法》等相關(guān)法規對城市綠地保護作出了嚴格規定，目的在于為子子孫孫留下城市中寶貴的綠地空間。

5. 既要弘揚傳統園林文化，提高造園藝術(shù)，又要結合防洪、避災、旅游、生態(tài)、節能減排等來(lái)統籌城市綠地建設

巴西的庫里蒂巴市原來(lái)經(jīng)常發(fā)生洪災，自從一個(gè)學(xué)規劃專(zhuān)業(yè)的市長(cháng)上任后，變原來(lái)修高堤壩抗洪防災的理念為拆除高壩、恢復原來(lái)河道兩邊的綠地和濕地，使通過(guò)城市的河流截面面積大大提高，從而降低了通過(guò)城市的洪水水位，這個(gè)城市因此擺脫了洪水的困擾。不僅如此，河道兩邊還成了非常漂亮的園林和休閑去處，可謂是一舉兩得。而我國許多城市園林綠地功能單一，防洪不能兼做公園，公園沒(méi)有防洪功能。實(shí)際上一些城市一般每年只有一到兩次洪水，洪水來(lái)時(shí)漫過(guò)河道兩邊綠地的時(shí)間也只有一、二天甚至幾個(gè)小時(shí)，退洪后還相當于為這些公園天然地施了一次肥，所以完全可以做到防洪與綠化互不干擾，甚至相得益彰。

6. 既要持續增加綠地面積，又要緊密結合城市基礎設施“就形綠化”

溫家寶總理曾明確指出，園林綠地是城市中唯一有生命的基礎設施。它們與其它城市基礎設施之間就如牙床與牙齒之間的關(guān)系，應該是相互襯托，相互補充的。在這方面，新加坡這個(gè)美麗國家的園林綠化做法值得借鑒。新加坡街頭樹(shù)木的樹(shù)冠都特別大，即使是十個(gè)車(chē)道的道路，兩邊的樹(shù)冠也能夠相互交叉閉合，使得夏天地面的溫度大大降低，不僅行人得益，而且柏油道路壽命大大延長(cháng)。同時(shí)，新加坡的高架橋中間都留有一到兩米的縫隙，這是當年李光耀先生特別提議的。這樣做的目的是使陽(yáng)光能夠透過(guò)高架橋中的縫隙照射到地面，保障高架道路下小型綠地公園草木的健康生長(cháng)。尤為可貴的是，該市所有的水泥構件都披上了爬藤花草等，使這些冷冰冰的基礎設施變得充滿(mǎn)生機與活力了。城市園林綠化要特別借鑒新加坡的經(jīng)驗，注重細節，盡可能地為廣大人民群眾提供更多更好的城市園林綠地空間。國家園林城市、國家重點(diǎn)公園的評選標準都要求園林綠化要因地制宜，要發(fā)揚我國傳統園林文化，合理配植樹(shù)木花草，并通過(guò)造園手法賦予亭臺樓閣、小橋流水、假山疊石以詩(shī)情畫(huà)意，達到雖由人作，宛若天成的意境。中國傳統園林師法自然，建筑與園林渾然一體，它的妙處及所體現的東方文化的生態(tài)理念，是世界上任何其他園林藝術(shù)所不及的。我們應該珍惜這份寶貴遺產(chǎn)并發(fā)揚光大，與城市的其他基礎設施進(jìn)行合理對接與配合，硬質(zhì)的、無(wú)生命的基礎設施披綠裝添五彩，讓園林綠化這個(gè)有生命的基礎設施在城市的每個(gè)角落都能發(fā)揮美容師、節能器和環(huán)保衛士的作用。

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